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南昌市新建區人民政府辦公室關于印發 新建區食品生產加工小作坊三年 提升計劃實施方案的通知

索 引 號:/202001-108651 信息類別:區政府辦公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2020年01月05日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室關于印發 新建區食品生產加工小作坊三年 提升計劃實施方案的通知 【字體:

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新府辦發〔2020〕1號

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南昌市新建區人民政府辦公室關于印發

新建區食品生產加工小作坊三年

提升計劃實施方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府,區政府各部門,區直各單位

《新建區食品生產加工小作坊三年提升計劃實施方案》已經2019年區政府第18次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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?????????   ?? 2020年1月2日

新建區食品生產加工小作坊三年

提升計劃實施方案

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為認真貫徹黨的十九大提出的“實施食品安全戰略、讓人民吃的放心”的戰略任務,切實規范食品小作坊生產加工行為,發展食品小作坊特色品牌,促進我區食品產業發展質量的整體提升,根據《南昌市人民政府辦公廳印發關于南昌市食品生產加工小作坊三年提升計劃實施方案的通知》(洪府廳發〔2019〕54號)文件精神,結合我區實際,制定本實施方案。

??? 一、工作目標

按照“清理整治一批、規范發展一批、轉型升級一批”的總體思路,力爭通過三年的努力,到“十三五”末、“十四五”初,實現全區食品生產加工小作坊登記監管全覆蓋,日常監管制度體系更加健全,智慧監管體系逐步建立,食品安全主體責任得到有效落實,誠信體系基本形成,不發生系統性、區域性食品安全風險;食品生產加工小作坊整體質量安全水平得到有效提升,一批食品生產加工小作坊通過提升轉型為食品生產企業;食品生產加工小作坊生產經營集中化發展,地方特色食品小作坊形成品牌并得到長足發展。

??? 二、工作任務與措施

??? (一)建立健全食品生產加工小作坊監管工作機制和部門協調機制,將食品生產加工小作坊提升列入食品安全重點工作內容和社會經濟發展規劃。積極開展食品生產加工小作坊示范創建活動,創建20家市級食品生產加工小作坊示范單位,以點帶面引領和推動食品生產加工小作坊行業規范發展。(責任單位:各鄉〔鎮〕政府,區食安委相關成員單位)

(二)強化食品生產加工小作坊登記管理。屬地監管部門要做好食品生產加工小作坊登記工作,規范登記程序,提高登記效率。對符合條件的食品生產加工小作坊嚴格依法登記,嚴禁隨意提高或降低登記門檻、增加或減少登記環節、拖延登記時限。建立“一戶一檔”監管檔案,食品生產加工小作坊年度監管覆蓋率和日常監管建檔率達到100%。對消費者關注度高和消費量大的食品小作坊產品年度監督抽檢覆蓋率達到70%以上,不合格食品后處置率達到100%。探索建立食品小作坊登記證和個體工商戶執照聯審聯辦制度,簡化辦事手續,實行網上辦理,實現食品生產加工小作坊生產者登記“一次不跑”。(責任單位:區市場監管局,各鄉〔鎮〕政府)

??? (三)強化食品生產加工小作坊屬地監管。嚴格落實屬地監管責任,屬地監管部門負責食品生產加工小作坊的監管工作,制定食品生產加工小作坊年度監督檢查計劃,區級監管部門負責對食品生產加工小作坊監管工作的指導和檢查。加大對酒類、肉類、米面制品、豆制品、糕點等重點品種和農貿集市、城鄉結合部、校園周邊、城鎮主次街道等重點區域的監督檢查頻次。創新監管方式,推進“互聯網+監管”,建立食品生產加工小作坊監管數據平臺,運用信息化手段開展監管,探索實行食品生產加工小作坊風險分級管理制度,進行分類監管、動態監管,強化對食品生產加工小作坊“雙隨機”檢查、飛行檢查和督導檢查。(責任單位:區市場監管局,各鄉〔鎮〕政府)

??? (四)開展食品生產加工小作坊規范幫扶工作。推進食品生產加工小作坊規范化管理,提升食品生產加工小作坊者食品安全意識。切實采取幫扶措施,指導食品生產加工小作坊改進生產加工條件;對產能逐漸提高、規模不斷擴大的食品生產加工小作坊,鼓勵其轉型升級,向食品生產企業發展。通過扶優治劣,倒逼生產加工條件差、質量品質劣、安全系數低、投訴舉報多的食品生產加工小作坊退出市場。(責任單位:區市場監管局,各鄉〔鎮〕政府)

(五)充分發揮行業自律作用。鼓勵食品生產加工小作坊組建行業協會或加入食品生產相關行業協會,充分發揮食品行業協會和商會的橋梁紐帶作用,搭建“提供服務、反映訴求、規范行業”的社會平臺,強化行業自律、自我調節,促進行業發展。(責任單位:區市場監管局,各鄉〔鎮〕政府)

??? (六)引導食品生產加工小作坊集中生產。加強統籌規劃和合理布局,聯小做大,整合做強,建設適合食品生產加工小作坊的集聚區,并通過完善基礎設施及配套設施、提供優惠政策等措施,鼓勵食品生產加工小作坊進入集聚區生產經營。探索建立大宗原材料統一采購、生產過程風險防范、產品出廠檢驗、產品配送和追溯等關鍵環節管控機制。到2021年,力爭創建1個食品小作坊集中加工示范區。(責任單位:區市場監管局、區科工信局、區發改委、區商務局、區住建局,各鄉〔鎮〕政府)

??? (七)強化過程監管。建立食品生產加工小作坊全程記錄制度,嚴格生產加工過程監管,規范生產加工食品的包裝和標簽,提高食品安全管理水平。加大食品生產加工小作坊產品入市的管控力度。加強對食品銷售和餐飲服務環節小作坊食品的監督抽查力度,杜絕無證食品生產加工小作坊產品進入銷售和餐飲服務環節。(責任單位:區市場監管局,各鄉〔鎮〕政府)

??? (八)制定傳統特色食品相關地方標準。組織制定傳統特色食品相關地方標準,促進食品生產加工小作坊規范發展。對轄區內的地方特色食品(有30年以上傳統食用習慣的食品)進行摸底調查并填寫地方特色食品調查表,掌握相關食品的食用歷史、產業規模、制作工藝等基本情況,為研制食品安全地方標準提供基礎資料,向市衛健委申請出臺相關地方標準。(責任單位:區衛健委)

??? (九)根據《南昌市食品生產加工小作坊衛生規范(試行)》,為食品生產加工小作坊日常監管和規范生產提供技術指南。食品生產加工小作坊場所符合要求,布局流程合理,衛生設施齊全,內外環境整潔,建立健全并全面落實食品安全管理制度,做到制度上墻。(責任單位:區市場監管局、區衛健委,各鄉〔鎮〕政府)

??? (十)打造食品生產小作坊地方特色品牌。重點扶持培育大塘清明酒、西山豆腐等具有地方特色的食品生產加工小作坊特色品牌。出臺食品生產加工小作坊品牌創建獎勵機制,激發品牌創建活力。通過強化宣傳推廣,在今日新建、新建電視臺等媒介開設的旅游宣傳欄目(節目)有針對性地報道“小作坊”制作及生產加工過程,挖掘故事,傳播文化,放大“小作坊”品牌影響力。鼓勵地方特色食品小作坊品牌參與旅游部門組織的宣傳推介互動,支持食品小作坊地方特色品牌參加或舉辦各種展銷展覽活動,進入旅游景區特產食品專柜,不斷豐富“小作坊”產品銷售渠道。(責任單位:區商務局、區文廣新旅局、區市場監管局,各鄉〔鎮〕政府)

??? (十一)建立傳統食品技藝非遺保護機制。鼓勵和引導傳統食品生產加工小作坊積極申報非遺物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人,設立代表性傳承人工作室,對代表性傳承人傳藝授徒給予相應補貼。扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動,在對外文化交流活動中大力宣傳展示。(責任單位:區文廣新旅局,各鄉〔鎮〕政府)

??? (十二)構建食品小作坊誠信體系。強化宣傳教育,定期開展食品安全知識培訓,著力提升食品生產加工小作坊食品安全主體責任意識和法律意識。通過市企業事中事后監管警示平臺依法公開食品生產加工小作坊登記管理、日常監督檢查、監督抽檢和違法行為查處等情況,接受社會監督。積極宣傳正面典型和曝光黑作坊,落實有獎舉報制度,鼓勵消費者對食品生產加工小作坊的不法行為進行投訴舉報,逐步形成誠實守信者得到消費者信任,有不良信用記錄者產品被市場拒之門外的良好格局,推動行業誠信建設。(責任單位:區市場監管局、區委宣傳部、區文廣新旅局、各鄉〔鎮〕政府)

??? (十三)嚴厲打擊食品生產加工小作坊違法違規行為。定期組織開展食品生產加工小作坊聯合專項整治行動,以酒類小作坊和城鄉結合部的食品小作坊為重點,實施綜合治理。對生產環境和衛生條件惡劣、利用非食用物質生產加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑、生產假冒偽劣食品的小作坊堅決依法查處和清理,涉嫌違法犯罪的移送公安機關。(責任單位:區市場監管局、區公安分局,各鄉〔鎮〕政府)

三、工作步驟

食品生產加工小作坊提升工作時間為2019年-2021年,為期3年。通過分步實施,逐步推進,努力構建地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人的食品安全責任體系,全面完成各項目標任務。

(一)部署動員、制定方案階段(2019年11月)

區直有關部門要將食品生產加工小作坊三年提升計劃列入本部門2019年至2021年重點工作,細化工作方案,層層分解責任,抓好貫徹落實。

??? (二)全面整治、規范提升階段(2019年11月—2021年5月)

??? 1.調查摸底(2019年11月)。以各鄉〔鎮〕政府為單位,對本轄區內食品生產加工小作坊進行排查摸底,建立臺賬,實施動態管理,并開展宣傳培訓。

??? 2.典型示范(2019年12月1日—31日)。以各鄉〔鎮〕政府為單位,按照《南昌市新建區食品生產加工小作坊示范創建標準》(附件1),在每個街鎮(有5家以上食品生產加工小作坊的街鎮)打造1-2家食品生產加工小作坊示范單位,組織相同類型的食品生產加工小作坊現場觀摩,以點帶面,示范引領。

??? 3.自查整改(2019年12月1日—31日)。食品生產加工小作坊按照《南昌市新建區食品生產加工小作坊示范創建標準》進行自查整改,各有關部門配合。每個食品生產加工小作坊的整治工作安排一名鄉(鎮)或社區工作人員進行掛點監督,把責任落實到人,確保督促自查整改到位。

??? 4.集中整治(2019年12月—2020年1月)。區市場監管局統一組織現場核查,對符合條件的,按要求發放登記證。對現場核查不合格的食品生產加工小作坊點,由各鄉〔鎮〕政府組織勸其改行并開展就業引導,對于無法整改或拒不整改的,依法處理,各相關部門密切配合。

??? 5.規范提升(2020年2月—2021年5月)。鞏固集中整治成果,推進食品生產加工小作坊的規范化管理,促進食品生產加工小作坊規范生產。根據轄區食品生產加工小作坊狀況和食品產業規劃,建設適合食品生產加工小作坊生產經營的集中區。構建食品生產加工小作坊誠信體系,打造食品生產加工小作坊特色品牌,建立傳統食品技藝非遺保護機制。

(三)總結驗收、鞏固成果階段(2021年6月—2021年底)

開展食品生產加工小作坊提升計劃實施情況驗收,總結、提煉各地各有關部門的有益經驗和典型做法,鞏固深化食品安全長效監管機制,對工作成效突出的地方和單位進行表揚。

四、工作要求

(一)深化認識,加強組織領導。各鄉〔鎮〕政府要切實履行屬地責任,將食品生產加工小作坊三年提升工作作為重要的民生工程,加強動員部署,區分任務,明確責任。區直各相關部門要加強聯動配合,對標對表,抓好目標任務的落實。區食安委、食安辦和食品安全監管部門要切實發揮職能作用,加強對行動的統籌謀劃和組織協調,共同做好食品生產加工小作坊提升工作,形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局,確保工作落實到實處。

(二)加大投入,強化保障措施。各鄉〔鎮〕政府要將食品生產加工小作坊三年提升工作納入本地經濟和社會發展規劃,加大對監督檢查、監督抽驗、品牌建設、智慧監管等方面的投入保障力度。有條件的要強化對食品生產加工小作坊集中生產規劃,建立食品生產加工小作坊基礎設施改造補助機制,加強食品生產加工小作坊集中加工示范區基礎設施和配套設施建設,在食品生產加工小作坊申請低息貸款免息貸款、租金減免、供水供電供氣補貼、進入交易場所費用減免等方面提供優惠政策,營造良好的產業發展環境。區政府將對食品生產加工小作坊集中加工示范區給予政策和資金扶持。

??? (三)強化考核,加大督查力度。要將食品生產加工小作坊三年提升計劃實施納入“雙安雙創”、文明衛生城鎮驗收標準體系和年度食品安全工作評議考核體系,促進屬地責任的落實。加大監督檢查力度,采取平時督查、年終考評相結合的方式,引入第三方評估,嚴格實施剛性考核。強化考評結果的運用,把考核結果與各鄉〔鎮〕政府和職能部門工作績效掛鉤。

(四)注重宣傳,加強社會共治。各鄉(鎮)、各相關部門要加強與媒體的協調溝通,充分利用各類媒體和平臺,及時報道相關舉措、工作進展和成效,加大食品安全信息公開力度,健全“黑名單”制度,探索信用獎懲、典型示范等工作機制;主動公開違法案件,曝光典型案例,震懾違法犯罪分子,擴大整治的影響力。

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附件:1.新建區食品生產加工小作坊示范創建標準

????????? 2.新建區食品生產加工小作坊排查摸底

????????? 3.新建區食品生產加工小作坊示范單位匯總表

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附件1

新建區食品生產加工小作坊示范創建標準

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??? 總體要求:持續提高食品質量安全意識,持續改善廠房、設施設備、過程控制等條件,持續完善管理制度,持續規范生產經營行為。

??? 一、人員

??? 1.負責人和主要生產人員應學習和熟悉食品質量安全相關法律、法規和標準知識,積極參加相關培訓;從業人員個人衛生整潔,操作規范。

??? 二、環境

??? 2.生產場所的面積與空間應與生產能力相適應。生產區內不得飼養豬鴨雞等家禽家畜;生產區與糞坑等坑式廁所、家禽畜欄保持安全距離;生活區、生產區應相互隔離;獨立設置水沖式廁所。

??? 3.生產加工場所地面應使用瓷磚、水磨石等材料建造,無缺損;墻壁墻裙應貼瓷磚(高度不低于1.5米);窗戶內窗臺應便于清洗;頂部建造應防漏雨,容易清潔,防止蟲害和霉菌孳生。倉庫地面應硬化平整、干凈。生產加工場所應配備紗網窗,進出口有防鼠擋板(50厘米高)和防蠅設施。有專門清潔工具的場所。

??? 三、設備與設施

??? 4.具備滿足食品加工操作需要的通風、照明設施,并按要求設置紫外線燈等消毒殺菌設施;根據食品原料和產品保存需要配備必要的冷藏、冷凍設施,滿足食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求;應具備適當的稱量和測量設備,并保持清潔和定期檢定或校準。

??? 5.生產所使用的工具、設備、包裝材料、容器等應為不銹鋼等安全、無害食品級材料,表面清潔、無積垢,生、熟料的工具應分開使用、存放。

??? 6.車間進口處應設置洗手、更衣設施;應具備帶蓋、防滲漏的垃圾桶;應具備清潔劑、消毒劑、殺蟲劑等物質的保存設施,并單獨存放,且應明確標識。

??? 四、加工過程控制要求

?? ?7.應根據原輔料貯存要求采取離地離墻等措施確保原輔料的質量安全,盛裝容器應保持清潔,應采用先進先出原則對庫存合理周轉;不得將食品原輔料、半成品和成品與有毒、有害物品一起貯存、運輸;生食區和熟食區、原輔料和成品的存放應分開。

??? 8.食品生產用水應符合GB 5749的要求;食品添加劑的貯藏應有專人管理,使用應符合GB 2760及相應的標準和有關規定;原輔料在使用前,應經過檢查,確保原料干凈衛生,適合加工要求。

??? 9.工藝布局合理,生產流程順暢;應采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離,并確保與食品接觸的設備、工具等表面清潔,防止交叉污染;應按照確定的生產工藝程序進行食品生產,應采取有效控制食品熱處理時間和溫度的措施。

??? 五、制度及標識

??? 10.建立管理臺賬(包括食品原輔料、食品添加劑、食品相關產品采購臺賬,食品添加劑使用臺賬),如實記錄上游生產者信息和供貨者信息、食品添加劑使用詳細記錄,記錄保存期限不少于一年。

??? 11.建立并執行食品安全自查、從業人員健康、不安全食品召回、食品安全事故處置等管理制度,定期對食品安全狀況進行自查評價。

??? 12.食品包裝上應如實標明食品名稱、主要成分或者配料,食品小作坊名稱、地址、聯系方式、生產日期、保質期、登記證名稱和編號等內容;按照規定在食品名稱的同一展示版面鄰近部位標明“作坊食品”,不小于食品名稱的一半。

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附件2

新建區食品生產加工小作坊排查摸底表

填表單位:????????????????? ???填表人:????????? ??負責人:???????? ??填表時間:

序號

單位名稱

業主

聯系電話

地址

食品類別

生產品種

是否登記









































附件3

新建區食品生產加工小作坊示范單位匯總表

序號

單位名稱

業主

聯系電話

地址

食品類別

投入經費(元)




































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政策解讀原文件:關于印發新建區食品生產加工小作坊三年提升計劃實施方案的政策解讀

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