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南昌市新建區人民政府印發關于建立新建區非洲豬瘟防控長效機制 穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見

索 引 號:/202001-108655 信息類別:區政府文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2020年01月04日 信息名稱:南昌市新建區人民政府印發關于建立新建區非洲豬瘟防控長效機制 穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見 【字體:

新府發〔2020〕1號

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南昌市新建區人民政府印發

關于建立新建區非洲豬瘟防控長效機制

穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見

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各鄉(鎮)人民政府,區政府各部門,區直各單位:

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)、《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、《江西省人民政府關于加快建立非洲豬瘟防控長效機制、切實穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》(贛府發〔2019〕12號)和《南昌市人民政府關于建立非洲豬瘟防控長效機制穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(洪府發〔2019〕31號)文件精神,扎實有效做好我區非洲豬瘟防控工作,切實穩定生豬生產,促進轉型升級,增強豬肉供應保障能力,經2019年區政府第18次常務會議研究,結合我區實際,現提出以下實施意見。

一、切實加強非洲豬瘟防控

(一)提升生物安全防護水平。嚴格執行動物防疫條件審查制,督促指導養豬場(戶)盡快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔離帶、生豬裝卸臺等防疫設施設備,提高生物安全防范硬件水平;建立健全獸醫管理制度,有效落實封閉飼養、全進全出、清洗消毒、隔離觀察、空欄凈化等措施,嚴格車輛、人員和物品等出入場管理;落實養殖檔案制度,加施牲畜標識,建立生豬可追溯體系,提高生物安全防范管理水平。在畜禽養殖較為集中的區域、主要交通要道,合理規劃建設2~6個社會化畜禽運輸車輛清洗消毒中心,在用地、信貸等方面給予政策傾斜,同時支持生豬養殖場、生豬屠宰企業、病死畜禽無害化集中處理中心建設車輛洗消點。鼓勵生豬養殖屠宰一體化企業創建非洲豬瘟無疫小區。區農業農村局、區發改委、區財政局等負責,各鄉〔鎮〕政府、管理處負責落實。以下均需各鄉〔鎮〕政府、管理處落實,不再列出。

(二)加強餐廚廢棄物管控。區城管部門要會同區市場監管、公安等相關部門,加強餐廚廢棄物全鏈條管控,對餐廚廢棄物實行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管,嚴禁餐廚廢棄物流入養殖環節。區農業農村部門要加強養殖場日常巡查,加大執法查處力度。對養豬場戶因使用餐廚廢棄物喂豬引發疫情或造成疫情擴散的,不給予強制撲殺補助,并追究各環節監管責任。區城管局、區農業農村局、區市場監管局、區發改委、區財政局、區公安分局、區商務局等負責

(三)加強生豬運輸監管。嚴格禁止生豬及其產品由高風險區向低風險區調運,落實生豬跨省調運非洲豬瘟檢測制度。加強生豬運輸車輛監管,完善生豬運輸車輛備案管理制度,嚴格落實生豬運輸車輛清洗消毒制度,引導使用專業化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬。區農業農村部門要加強對養殖場、屠宰場調運入場生豬的監管,嚴厲查處調入、收購、屠宰無檢疫證明、證物不符、未經指定通道運輸、來自疫區的生豬等違法違規行為。對符合條件的種豬和仔豬調運,不得層層加碼禁運限運,優化種豬跨省調運檢疫程序,重點檢測非洲豬瘟,對其他病種開展風險評估,簡化實驗室檢測,降低調運成本。區交通運輸部門要將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。區農業農村局、區交通運輸局、區公安分局等負責

(四)加強生豬產品加工經營環節監管。落實加工經營主體檢查檢測制度,區市場監管部門要督促豬肉制品加工企業、生豬產品經營者嚴格履行進貨查驗和記錄責任,嚴格查驗動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結果(報告),確保生豬產品原料來自定點屠宰廠(場);區市場監管部門要加強對豬肉制品加工企業、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查,依法依規開展抽檢,對非洲豬瘟復檢陽性的,及時進行處置并開展溯源調查。(區市場監管局、區農業農村局、區公安分局等負責

(五)加強病死豬無害化處理監管。加強全區病死畜禽無害化處理體系建設,實現集中處理全覆蓋,認真貫徹執行無害化處理補助經費政策,及時足額落實區級配套資金和相應的工作經費,加大對我區病死畜禽無害化處理中心的支持力度,保證合理收益,確保正常運行,為病死豬無害化處理工作提供強有力保障。加強病死畜禽無害化處理監管,建立完善舉報制度,組織日常巡查,開展專項整治行動,嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為。(區農業農村局、區市場監管局、區財政局、區公安分局等負責

二、穩定生豬生產

(六)嚴格落實“菜籃子”市長負責制。各鄉(鎮)政府、管理處對轄區內非洲豬瘟防控、穩定生豬生產及保障市場供應工作負屬地管理責任,主要負責人是第一責任人。要加強組織領導,強化規劃引導,出臺專門政策措施,對生豬產業優先安排、優先保障。我區已將市政府下達給我區2019-2022年生豬復產增養的目標任務進行了分解(詳見附件),各相關鄉(鎮)政府、管理處要圍繞目標,切實增強大局意識,層層壓實責任,細化工作措施,切實做好生豬穩產保供工作,確保完成目標任務,盡快將生豬生產恢復到正常水平。(區農業農村局、區發改委、區生態環境局、區財政局等負責

(七)加大財政支持力度。嚴格落實好上級各項扶持政策,確保配套資金到位,保障措施落地生根。區級動物防疫工作經費下達后,各鄉(鎮)政府、管理處要及時將資金撥付到位;種豬場和規模養豬場(戶)貸款貼息政策期限延長至2020年12月31日,建設資金貸款納入貼息范圍;對2020年底前新建、改擴建種豬場(戶)、規模豬場(戶)等給予一次性補助,重點支持動物防疫、糞污處理等基礎設施建設;我區生豬調出大縣獎勵資金重點支持生豬規模養殖場“復產增養”和生物安全提升; 實施生豬良種補貼政策,推廣人工授精技術;生豬生產、動物防疫等機械設備納入農機購置補貼范圍。對前期生豬異常死亡數量較多,損失較大的規模豬場,區財政部門要及時給予適當補助,減輕養殖戶損失,維護社會穩定,幫助養殖戶渡過難關,恢復信心。以上具體辦法由區農業農村局會同區財政局另行制定。(區農業農村局、區發改委、區財政局等負責

(八)加大金融保險支持力度。金融機構要加大信貸支持力度,不得對養豬場戶、屠宰加工企業等盲目限貸、抽貸、斷貸。發揮農業信貸擔保體系作用,為符合條件的養豬場(戶)提供便利高效的信貸擔保服務。完善生豬政策性保險,適當提高能繁母豬、育肥豬保險保額,并與病死豬無害化處理聯動。保險機構對符合投保條件的生豬養殖場(戶)不得拒保,做到愿保盡保,同時查勘要及時、理賠要到位。(區政府辦〔金融辦〕、區財政局、區農業農村局等負責)

(九)規范禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區,除飲用水水源保護區,風景名勝區,自然保護區的核心區和緩沖區,城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外,不得超范圍劃定禁養區。區農業農村局、區生態環境局要深入開展自查,對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場(戶),優先支持異地重建。(區生態環境局、區農業農村局等負責

(十)保障生豬養殖用地。完善生豬產業用地政策,將規?;B殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產業用地納入國土空間規劃,在年度用地計劃中予以優先安排。生豬養殖用地按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續,允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需占補平衡,鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地安排生豬養殖生產。在守住養殖不污染環境底線的基礎上,允許并鼓勵生豬養殖場在原場址內進行規劃重建或改擴建。支持農戶、企業發展規模養殖,取消生豬生產附屬設施用地10畝上限。(區自然資源分局、區生態環境局、區農業農村局、區發改委等負責)

(十一)全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。認真實施好我區糞污資源化利用整體推進項目。大力推廣節水、節糧、節能等清潔養殖工藝,推廣“三改兩分一利用(改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污,干濕分離、雨污分離和資源化利用)模式,推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術,扶持養殖場和第三方組織建設糞便收集運輸處理和資源化利用設施設備,支持在田間林地配套建設管網和儲糞(液)池,實施有機肥替代化肥行動,促進種養結合、農牧循環,有效解決畜禽養殖污染問題。區農業農村局、區生態環境局等負責

三、健全動物疫病防疫體系

(十二)加強基層機構隊伍建設。依托現有機構編制資源,建立健全區級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構,區動物疫病預防控制機構專業技術人員不少于5人,區農業綜合執法機構至少應配備3~5名動物衛生執法人員。加強基層動物防疫隊伍正規化、專業化、規范化建設,根據鄉(鎮)區劃大小、養殖規模、工作任務等情況,在編制總量內,按規定采取內部調整、公開招聘、定向培養等多種方式,配齊配強基層動物防疫員,每個鄉(鎮)配備官方獸醫不少于2名。區財政部門要保障工作經費和專項業務經費,改善設施裝備條件,落實工資待遇、社保醫保和有關津貼等福利待遇,確?;鶎觿游锓酪?、檢疫和監督工作正常開展。(區農業農村局、區財政局、區委編辦、區人社局等負責

(十三)提升動物疫病防控能力。加強獸醫實驗室、防疫冷鏈系統、動物衛生監督檢查站、動物檢疫申報點、生豬運輸指定通道等獸醫公共設施建設,提升動物疫病防控支撐能力。區動物疫病預防控制機構實驗室使用面積不低于200平方米,配置先進檢測檢疫設備,加強動物防疫信息化平臺建設,對非洲豬瘟防控各環節實行“互聯網+”監管,用現代化、信息化、智能化、大數據等手段提高監管水平和效率。區財政部門要強化財政支持力度,足額保障動物防疫基礎設施建設經費、工作經費、專項業務經費和應急處置經費。區農業農村局、區發改委、區科工信局、區財政局、區市場監管局等負責

四、健全現代生豬屠宰加工體系

(十四)加快建設現代化生豬屠宰企業。合理規劃生豬屠宰產業布局,持續開展生豬屠宰企業清理整頓,加快小型生豬屠宰廠(場)點撤停并轉,支持現有屠宰場提升改造,做到檢測體系完備、冷鏈設施完善、加工工藝先進、企業管理規范。屠宰企業要嚴格落實非洲豬瘟自檢制度,配齊檢測儀器設備和人員,按照檢測規程開展檢測工作,做好疫情排查和報告。加快探索建立第三方檢測制度,屠宰企業可簽約有資質的第三方檢測機構駐場開展肉品品質檢驗和非洲豬瘟檢測,管理部門可通過購買服務方式,委托第三方開展非洲豬瘟監督抽檢活動。對嚴格執行檢疫檢驗規程,運行正常的屠宰場,其進行生產工藝改造提升及添置屠宰加工設施設備的納入農產品加工業扶持范疇。(區農業農村局等負責

(十五)強化生豬屠宰監管。嚴格落實駐場官方獸醫制度,大型、中小型生豬屠宰企業和小型生豬屠宰點分別配備不少于10人、5人和2人,工作經費由區財政部門足額解決。生豬屠宰企業要為官方獸醫開展檢疫提供人員協助和必要條件。探索建立簽約獸醫或協檢員制度,鼓勵屠宰企業配備專業獸醫人員,協助駐場官方獸醫開展屠宰檢疫工作。官方獸醫要依法履行檢疫和監管職責,嚴格按照規程開展屠宰檢疫并出具動物檢疫合格證;嚴格監督屠宰企業查驗生豬產地檢疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟檢測制度,確保檢測結果真實有效。對環保不達標、不符合動物防疫等條件的,或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的,依法吊銷生豬定點屠宰證。加大對私屠濫宰打擊力度,對私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規行為,依法予以嚴厲處罰,涉嫌犯罪的,依法從嚴追究刑事責任。(區農業農村局、區公安分局、區市場監管局、區生態環境局等負責

(十六)大力推進“運豬”向“運肉”轉變。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求,實現“運豬”向“運肉”轉變,除種豬和仔豬外,原則上活豬不跨大區域調運。加快建立冷鮮肉品儲藏、流通和配送體系,鼓勵屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施,提高生豬產品加工儲藏能力;鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備,提高長距離運輸能力;鼓勵生豬產品主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點,提高終端配送能力;最終實現生豬“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價,降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導,提高冷鮮肉消費比重。(區農業農村局、區發改委、區商務局、區供電分公司等負責

五、著力保障豬肉市場供應

(十七)增強豬肉市場調控能力。加強生豬產銷監測。加大生豬生產統計調查頻次,建立規模養豬場(戶)信息備案管理和生產月度報告制度,及時、準確掌握生豬生產形勢變化,為宏觀調控決策提供及時有效支撐。強化市場形勢研判,加強市場監測預警,建立生豬市場調控應急會商協調機制,研究制定保障豬肉市場供應方案。區商務部門要根據本地區實際情況,積極開展凍肉儲備及生豬活體儲備,鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握豬肉儲備投放節奏和力度,多渠道供應銷售豬肉,確保重要節假日豬肉市場有效供應,保持豬肉價格在合理范圍。區農業農村部門要加大技術指導,加快發展投入成本低、生長周期短、飼料轉化率高家禽生產,大力推行肉牛、肉羊快速育肥,增加替代肉品供應。(區發改委、區商務局、區農業農村局、區市場監管局等負責

(十八)切實維護豬肉市場秩序。加強豬肉市場監管,打擊哄抬物價、欺行霸市、囤積居奇等非法交易行為,維護豬肉市場正常流通秩序。執行困難群眾基本生活價格補貼機制,一旦達到條件要及時啟動發放價格補貼,保障困難群眾基本生活。加強輿論引導,穩定消費預期,增強消費信心,維護市場穩定。(區市場監管局、區財政局、區民政局等負責

六、嚴格落實工作責任

(十九)成立工作領導小組。成立新建區穩定生豬生產保障市場供應工作領導小組,由區政府區長任組長,區政府分管副區長任副組長,各成員單位主要領導為成員。領導小組負責全區穩定生豬生產保障市場供應工作的指導、協調、督查、督導、考核等。組織實施穩定生豬生產保障市場供應各項政策措施;向區委、區政府匯報穩定生豬生產情況和建議;加強與鄉(鎮)政府、管理處及相關部門的溝通與協作;及時協調解決工作推進中遇到的問題;對區政府工作部署的貫徹落實、生豬生產任務完成情況進行督查督導等。領導小組成員單位由區政府辦、區農業農村局、區發改委、區財政局、區自然資源分局、區生態環境局、區市場監管局、區商務局、區交通運輸局、區林業局、區公安分局、區城管局、區委編辦、區人社局組成。各成員單位要認真落實領導小組會議議定的事項,按照責任分工,主動研究穩定生豬生產保障市場供應工作中遇到的重大問題,積極提出工作建議或意見,制定相關政策措施;主動互通信息,密切配合,發揮作用,形成工作合力。領導小組辦公室設在區農業農村局,負責跟蹤督促落實領導小組會議議定的事項,統籌協調督促穩定生豬生產保障市場供應各項政策措施的推進落實,負責做好領導小組交辦的有關事項,及時向各成員單位通報有關情況。

(二十)相關部門責任

生豬生產、穩產保供是一項重大的政治任務,各部門必須切實履行好各自的職責,牽頭推動各項政策措施落實到位,密切配合,共同做好穩定生豬生產保障市場供應工作。

區農業農村局:負責穩定生豬生產日常工作,牽頭推進生豬復產增養。

區發改委:牽頭負責生豬和豬肉市場價格形勢研判、監測預警,牽頭研究確定凍豬肉收儲和投放的具體時機;安排有關投資項目。

區財政局:牽頭統籌整合各級財政資金以支持生豬生產、凍豬肉收儲。

區自然資源分局:牽頭落實生豬產業發展用地。

區生態環境局:牽頭指導依法依規科學劃定禁養區,指導依法依規加快畜禽養殖場、屠宰場、病死豬無害化處理場、畜禽糞污集中處理場、生豬運輸車輛洗消中心等項目環評審批。

區市場監管局:牽頭生豬產品加工經營環節監管,維護豬肉市場秩序。

區商務局:負責凍豬肉收儲與投放具體實施工作。

區交通運輸局:自2019年9月1日起,對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛,實行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

區政府辦(金融辦):協調落實信貸、保險等支持生豬生產、凍豬肉儲備政策。

區林業局:支持推動發展林下規模養殖。

區公安分局:負責查處生豬穩產保供方面出現的違法犯罪行為。

區城管局:牽頭負責餐廚廢棄物管控,嚴禁餐廚廢棄物流入養殖環節。

區委編辦:負責落實基層動物疫病防控體系機構編制有關事項。

區人社局:負責落實基層動物疫病防控體系人員隊伍建設。

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??? 附件:新建區各鄉(鎮)、管理處、墾殖場生豬生產目

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附件:

新建區各鄉(鎮)、管理處、墾殖場生豬生產目標任務表 (2019-2022年)


政策解讀原文件:關于印發新建區關于建立非洲豬瘟防控長效機制穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見的政策解讀


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